一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，以建立科學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。——堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費(fèi)，大幅提高能源利用效率；結(jié)合地方實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，鼓勵(lì)可再生能源使用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。

——堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用，推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易，引導(dǎo)能源要素合理流動(dòng)和高效配置，推動(dòng)各地全面完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

——堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化政策落實(shí)，對(duì)能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)能耗雙控目標(biāo)完成不力的地區(qū)加大處罰問責(zé)力度；完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，壓實(shí)用能主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。從國(guó)之大者出發(fā)，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國(guó)家大局。

（三）總體目標(biāo)。

到2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030 年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035 年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、健全能耗雙控管理制度

（四）加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，定期調(diào)度各省（自治區(qū)、直轄市）能耗量較大的項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。加強(qiáng)全國(guó)和各省（自治區(qū)、直轄市）能耗雙控目標(biāo)完成形勢(shì)的分析預(yù)警，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)實(shí)施窗口指導(dǎo)，對(duì)能耗雙控目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促制定預(yù)警調(diào)控方案，合理控制新上高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)節(jié)奏。定期對(duì)全國(guó)能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要時(shí)，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。指導(dǎo)地方完善并落實(shí)好促進(jìn)節(jié)能的能源價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施，對(duì)節(jié)能給予多元化支持。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場(chǎng)潛力和活力。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，健全能源計(jì)量體系，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員力量。進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)，強(qiáng)化各類用能主體節(jié)能法定責(zé)任。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提高并嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，加大對(duì)各級(jí)地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)力度。對(duì)于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。

來源：國(guó)家發(fā)改委